煤炭去产能已提前两年完成了“十三五”的目标任务，2019年，在巩固成果的基础上，我国将继续稳步推进结构性去产能，促使企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，并制定退出实施办法。同时，将加大企业兼并重组力度，将其与降低企业杠杆率结合起来，为高质量发展腾出空间和资源。

　　《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(下称《报告》)显示，2018年，结构性去产能、系统性优产能持续推进，退出落后煤炭产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”目标任务，一大批“散乱污”企业出清，工业产能利用率处在较高水平。

　　“煤炭行业由总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。

　　今年的政府工作报告也指出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

　　《报告》还提出，2019年继续推进结构性去产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。

　　中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏表示，过去三年去产能取得了实质性的进展和显著的成效，但由于多利益主体对去产能的意愿和利益诉求不一致，存在着一些“僵尸煤矿”，目前仍未有退出的机制和方法。

　　国务院国资委表示，2019年将巩固“处僵治困”成果，进一步加大“僵尸企业”退出工作力度，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额。

　　各地也列出了具体目标。2019年陕西将处置78户“僵尸企业”，完成210万吨煤炭去产能任务。黑龙江表示，持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰，有效处置“僵尸企业”。

　　此外，根据《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

　　根据国务院国资委安排，2019年将继续推进中央企业煤炭资源整合，力争再完成2000万吨产能整合任务。地方也在推进相关工作。3月18日召开的黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组第七次会议明确要求推动小煤矿真整合。

　　《报告》明确要求，将降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。

　　“过去这几年国家出台了一系列政策，金融机构与煤炭企业签订了6000多亿元的债转股协议，但具体实施起来难度大，真正落地的远小于签约量，而且很多都是‘明股实债’。”张宏表示，不过这种方式降低了当期的债务水平，对于降低煤炭企业金融风险起到了实际作用。未来应该进一步降低杠杆率，扩大直接融资，降低企业融资成本。