自美国总统特朗普2018年3月份宣布根据232条款，以国家安全为由对进口钢铁和铝产品加征关税以来，负面作用逐渐显现，美国国内钢材价格已大幅低于征收关税之前，钢铁企业裁员力度加大，部分企业在第三季度开始亏损。

　　与此同时，尽管美国钢价下滑，但仍高于世界其他地区，美国钢铁下游用户成本上升导致其竞争力下降。代表下游利益的行业组织致信美国国会议员，要求在立法改革中，给基于232条款的关税设置“日落条款”( “日落条款”是指规定各种法律及规范性文件的有效施行期限的条款。设置了“日落条款”的法律在立法之初就设定了法律的有效施行期限，只要时限一到，就自动失效)。

　　给关税加个期限

　　美国东部时间11月19日，美国金属生产商及用户联盟(CAMMU)在一封公开至美国参议院财政委员会主席查尔斯·格拉斯利(Charles Grassley)和资深议员罗恩·怀登(Ron Wyden)的信中表示，敦促在涉及“对232关税进行全面改革”内容的立法中引入“日落条款”。

　　CAMMU是一个由美国商业企业和贸易协会组成的组织，代表来自包括航空航天、农业、家电、汽车、消费品、建筑、国防、电力和食品设备等行业的超过3万家企业和100万名工人的利益。共同署名致信的还有美国国际钢铁协会(AIIS)、美国建筑商和承包商协会(ABC)、北美食品设备制造商协会(NAFEM)等8家钢铁下游行业组织。

　　查尔斯·格拉斯利一直在研究一项法案，该法案将恢复国会在232关税中的作用，不过目前尚未向参议院提出任何正式提议。目前的流程是：美国商务部进行232调查，如果发现某种商品的进口对国家安全构成威胁，那么总统就可以在未经国会批准的情况下采取关税或配额等贸易措施。

　　查尔斯·格拉斯利在11月初表示，将在不取消232关税的前提下，允许主席和首席议员介入，并称尽管关税和配额带来的许多问题都有据可查，但有时候需要妥协。CAMMU在信中对他的言论表示关切。

　　CAMMU认为，尽管折中和妥协对于达成全面改革立法至关重要，但当前的232关税已对下游用户造成了实际的经济损害。根据追踪钢材价格的Steel Benchmarker网站发布的数据，11月19日，美国热轧带材(HRB)出厂价为557美元/净吨，尽管比2018年7月份超过1000美元/净吨的最高位下跌了将近一半，但仍明显高于世界其他国家和地区。中国的热轧带材出厂价仅为438美元/吨，西欧地区为471美元/吨，世界出口市场的离岸价为418美元/吨。

　　CAMMU表示，在232关税实施18个月后，这些关税很明显正在加剧美国经济的疲软，这一点在制造业的表现更加明显。9月份，美国制造业PMI(采购经理指数)降至47.8%，为自2009年6月以来的最低水平。价格波动、交货延误和关税造成的不确定性都是导致制造业增速放缓的因素。

　　CAMMU还援引美联社的报道称，自2018年征税以来，232关税的实施仅为美国钢铁行业创造了1800个工作岗位。而研究发现，在232关税下，每增加一个工作岗位，就将使美国消费者和企业为此多支付90万美元。根据美国劳工部发布的数据，这一数字是美国钢铁工人平均年工资的13倍。这些研究成果是几个月前发布的，随着近期美国制造业增速的进一步放缓，现在每增加一个工作岗位的成本可能会更高。

　　研究人员表示，现在新建的钢厂是高度自动化的，不需要很多的工人，因此潜在的工作机会有限。钢铁行业仅雇用14.2万名员工。相比之下，钢铁下游的消费行业雇用了200万名工人。

　　CAMMU在信中指出，尽管232关税已经实现了美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)所定义的目标，但下游行业仍遭受负面影响。2018年2月16日，罗斯在向总统提交的有关商务部对钢铁和铝进口的调查报告中表示，实行232关税的主要目标是将美国钢铁产能利用率由当时的73%提高到约80%的水平。美国钢铁工业协会统计数据显示，早在2018年9月，美国钢铁产能利用率就已经达到了80%，但关税仍然存在，既没有对力度进行调整，也没有宣布结束日期。截至今年11月23日，美国粗钢产能利用率为80.3%。

　　钢铁行业难独善其身

　　CAMMU认为，自征税以来，结果越来越清晰，赢家是那些帮美国商务部将数千种钢材和铝产品排除在外的贸易领域的律师、顾问和求职者;输家是钢铁下游制造企业、美国消费者、美国农民和其他承受报复性关税的人，以及美国贸易伙伴，甚至是美国钢铁行业本身。

　　分析人士表示，下游钢铁消费行业已经在寻求替代方案，有的将生产转移到海外;有的减少钢材采购，以塑料或复合材料来替代，这将给供给增加的美国钢材市场带来进一步的下行压力。

　　进入第三季度，美国钢铁生产商面临的形势进一步恶化，企业开始裁员。

　　高成本生产商美国钢铁公司在6月份做出密歇根工厂停产的决定后，8月份表示计划裁员近200人，裁员行动将持续逾6个月。

　　据美国媒体报道，俄新钢(NLMK)在美国的宾夕法尼亚公司Farre钢厂有600名员工，自7月份以来裁员80人~100人。该钢厂工会代表表示，这是近年来第一次真正的裁员，裁员主要发生在热轧厂。

　　NLMK宾夕法尼亚公司总裁米勒(Bob Miller)表示，裁员主要是由关税导致的。与其他企业不同，Farre钢厂生产所需板坯大部分来自于其俄罗斯母公司NLMK，运到美国后，由Farre钢厂进行轧制和加工后卖给下游企业。

　　米勒表示，美国生产的板坯数量是不足的，在特朗普去年3月对包括俄罗斯在内的多个国家征收钢铁关税后，该公司被迫支付关税，并从不受关税影响的其他国家(加拿大、墨西哥和巴西)进行采购。他表示，在4月份，美国商务部拒绝了NLMK所有豁免关税的请求，涉及金额1.6亿美元。

　　米勒表示，实行钢铁关税的目标是提高钢铁价格，以便让美国钢铁生产商获得可观的利润，但从目前的情况来看，这是一项失败的政策，目前美国市场上的钢价比征收关税之前更低。

　　安赛乐米塔尔在11月份宣布，将关停位于美国印第安纳州东芝加哥的Indiana Harbor钢厂中的一座高炉，并将在钢铁需求增加时恢复运营。

　　Steel Benchmarker网站发布的数据显示，2018年2月底，美国热轧带材的市场价格为838美元/吨，而截至目前已降至不到600美元/吨的水平。受钢价下滑影响，美国钢铁公司第三季度陷入亏损，净亏损额为8400万美元，去年同期为净盈利2.91亿美元。第三季度，安赛乐米塔尔在北美的业务亏损，且为连续第二季度亏损。安赛乐米塔尔预计，因汽车业不振且机械行业需求增速放缓，美国未来的钢铁需求将减少，不过非住宅建设活动将表现稳健。

　　有专家分析认为，钢铁关税没有解决美国钢铁工业效率低的问题，临时的繁荣仅仅是延迟了落后的、成本较高的综合钢厂关闭和退出的时间，它们是无法与技术先进的短流程电炉钢厂竞争的。