据国家统计局统计，2009年4月份我国粗钢、生铁和钢材产量分别为4341.3万吨、4163.1万吨和5291.5万吨，同比分别减少176.2万吨、增加16.6万吨和增加134.1万吨，分别下降3.9%、增长0.4%和增长2.6%。1-4月份累计生铁产量16094万吨，同比增长4.5%；粗钢产量17085万吨，与2008年同期持平；钢材产量19064万吨，同比下降0.8%。从粗钢的日均产量来看，1-4月份粗钢日均产量达到142.4万吨，相当于年产粗钢5.1亿吨以上水平，而年初钢铁工业协会预测，2009年国内表观消费量加出口仅为4.7亿吨，按目前的生产进度，过剩约4000万吨，与需求水平比较过剩8.5%。2008年以来，我国粗钢产能已超过6亿吨水平，产能与预测需求相比，过剩25%-30%。

由于中国一季度相对宽松的货币政策，庞大的国内钢铁供给能力有相对充裕的资金货币做后盾，使得中央企业即使在产品亏损状况下仍能维持生产，而中小民营钢厂则在相对低廉的物料、人工成本下，有利润可赚。4月份下旬、5月份以来，国内钢材市场在又一次“去库存化”后，渐显微幅回暖迹象，国内粗钢、钢材产量再次处于一定增长通道，使国内钢铁过剩的趋势仍在加重。与此同时，国外低价钢材继续以低廉的价格倾销国内，进口粗钢处于激增态势。

鉴于上述局面，国家利用行政手段对钢铁行业调控的举措终于出炉：5月13日，工业和信息化部向全国各省市区工业主管部门和各大型钢铁企业下发了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，意图给此前再度“发烧”的钢铁行业产能释放降降温。对此，工信部提出，各地主管部门要与有关部门密切配合，责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃，进一步加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》，到2011年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能5340万吨、炼钢产能320万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。

淘汰落后钢铁产能概念的提出，在国内已经是多次反复，但收效甚微。在04-05年期间，国内钢铁市场已经出现产能过剩的苗头，但由于本论经济增长周期的滞后效应，国民经济持续不断的连年高增长，使得房地产、汽车、装备制造业等下游行业对钢铁产品的需求也持续泡沫化增长。由于产业集中化问题及法律、行政配套政策等的不健全，国家多年来对钢铁行业整体产能的市场、行政、法律调控举措，可以说几乎没有什么效果。由于多年积累的深层次问题，本轮行政调控预计困难也不小。

从整体经济的运行趋势来分析，今年以来中央政府出台了多项刺激经济复苏的政策，1-4月份，人民币新增贷款接近年初计划的全年放贷水平。贷款在增加，CPI和PPI却始终处于下降通道，说明经济及交易的活跃程度严重不足，贷款的流向存在某种陷阱。一方面，由于经济紧缩，微观企业利润率不高甚至负利润，导致私人部门投资不足及投资恐慌，原本用于投资的资金流向股票市场；另外更重要的一方面，是由央企主导的负利润状态下的生产强劲及国内原材料对外高依存度，导致了新增人民币贷款通过进口的形式，直接流向国外；再次，剩余的资金流向了依赖财政拨款的基础设施建设领域，短期内对经济复苏不会产生大的刺激作用。所以国内严重过剩的钢铁产能及由其所导致的资金大量外流倾向，是到了该下大力整治的时候了。

暂且不考虑工信部紧急通知的后续调控效应问题，假如短期内（年内）可以发生政策效应，将对国内煤炭市场产生何种影响？

钢铁落后产能的缩减，将首先对行业自身用煤即冶金煤焦市场产生一定程度的影响。按照焦炭、炼焦煤、喷吹用煤等的全国单耗平均水平，以生铁产量缩减量为1，焦炭、炼焦煤、喷吹煤的缩减比例会依次出现0.45、0.6、0.10（喷吹煤以总体产量的75%为基数）的缩减量。打比方，假如全国09年压缩1000万吨生铁产量，焦炭、炼焦煤、喷吹煤将出现450万吨、600万吨、100万吨的需求缩减。在国内钢铁行业铁工序近几年不会有产能增长的前提下，如果到2011年淘汰7200万吨生铁产能，焦炭、炼焦煤、高炉喷吹煤的缩减量，可分别达到3200万吨、4320万吨、720万吨，各自分别占2008年实际产量的10%、9.6%、15%。

从冶金煤消耗量的权重来看，由于炼焦用煤在冶金煤总耗量当中占很大比例，炼焦煤是焦炭的直接原料用煤，生铁产量降下来以后，首先会因为生铁总量的减少，降低焦炭消耗，并对炼焦煤市场形成较大冲击；其次，本轮实施的淘汰政策，是有打有压，能耗高水平、设备相对简陋、流程短的小型钢铁厂将得到淘汰，而具备喷煤工序的大型钢铁企业由于炉型大，能耗低、技术较先进，不会被限制或者遭到淘汰，因此，喷吹煤需求总量不会出现减少。但从性价比方面分析，当炼焦煤和焦炭价格下滑后，喷吹煤虽然总需求不变，但价格也会遭受下行压力。

从冶金煤供求的角度看，近期进口煤炭特别是炼焦煤的进口，对国内市场继续形成打压态势，直至国内外价格达到一致，市场即到达新的供求平衡状态。据相关媒体报道，世界上最大的炼焦煤出口国澳大利亚，今年对中国的出口可能上升到730万吨，占其总产量的10%，另外，从价格上来看，多数炼焦煤进口资源到达中国港口的价格，目前都在1000元/吨之内，比国内价格低150-200元/吨。

对电力用煤市场的波及效应。从电力消费结构看，中国重工业用电比例占整体电力消费的70%以上，重工化倾向比较严重。钢铁行业淘汰落后产能，使钢铁行业电力消耗下降，进而使电力产能过剩趋势继续加重，电力设备产能利用率下降，电力用煤需求跟着下降，对电力用煤市场会产生一定的波及效应。

如果对钢铁行业的调控效应不能达到预期效果，则国内冶金用煤市场会继续保持偏紧态势，并进一步对国外价格起到拉引作用。而对整体经济的影响，仍然会出现钢铁市场萎靡不振，利润率低下甚至负利润亏损状态。与此同时，对国外原燃料的进口将持续，经济特殊时期（全球金融危机）进口外国资源，导致中央银行的资金“空洞”现象继续向紧深化方向发展。