据中国经济和信息化杂志悉，近日在郑州召开的河南省煤炭工作会议上，新当选的河南省副省长陈雪枫坦陈煤炭业兼并重组并不一帆风顺。

河南2010年煤改，从去年3月份正式启动至今，刚好过去一年。一年的时间，要把一个涉及全省上上下下方方面面利益的产业调整到省政府主导的方向上，并不那么容易。

倒排工期

事实上，本次煤改之前，河南煤炭工业已有过多次类似的经历，数据显示，1997年之前，河南省共有各类煤矿6000多个，其中小煤矿5800多个，其间经过多轮兼并重组，至2004年，小煤矿数量降至了1569个，当年河南省煤炭骨干企业按区域就近整合的原则，形成了以平煤集团、义煤集团、郑煤集团、鹤煤集团、焦煤集团、永煤集团、河南煤层气为主体的7大煤业集团。

2009年该整合工作又被进一步推进，由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团，成立了河南煤化集团，河南省七大煤业集团整合为五家。至2010年本轮煤改启动时，河南省内煤矿总数已不到800家。而此次煤改的目标之一是，进一步把煤矿总数减少到70家左右。

此前河南大小煤矿历经多轮兼并重组，这次明显感到政府的决心和力度空前，并不是一阵“运动风”那么简单，在2010年5月份的煤炭企业兼并重组推进会上，河南省常务副省长李克说：“刮旋风的时候，躲在地底下是可以躲过的，但现在的炸弹是可以炸透地下60米的。”

煤改正式启动后发生在新密市的“3.15矿难”以及紧随其后的伊川矿难，进一步统一和坚定了省内主政者加快推进兼并重组的决心和步伐。原计划用一年的时间，即在2011年的3月份完成符合条件的各类煤炭企业的兼并重组，但在2010年5月11日突然加速，提出要在6月底基本完成煤炭企业兼并重组工作，比原计划提前了整整9个月。

在这种“倒排工期”的压力下，在一次次现场会的“督促”下，如火如荼的煤炭资源整合大戏已近尾声，至2010年6月底符合条件的煤炭企业兼并重组签约率达98.7%。

事实上，6月底限完成的仅仅是兼并收购协议的签署，而兼并收购的许多实质性事项，比如资金、股权交割等许多问题都未定，这种“形式”上的整合，面临的问题更为突出。一些大煤企只在自己所划定的兼并重组矿区内，出资几百万元注册一个公司，由这个新成立的公司管理小煤矿，而对小煤矿不控股，甚至不投资，只是按吨煤收取一定的管理费。

对于为应付“任务”而出现的虚假整合、“阴阳合同”等一些问题，河南省已有所察觉，并下发了新的“军令”：在6月底“形式”上完成整合的基础上，又要求年底前做到“真控股、真投入、真管理”，兼并重组主体企业在所兼并重组小煤矿中所占股权比例不得低于51%。

为此，河南省财政厅在2010年7月份预拨3.73亿元兼并重组小煤矿补助资金的基础上，再次预拨资金1.81亿元，对主体企业兼并重组小煤矿剩余可开采储量予以补助。

小三之争

河南2010年煤改，与原计划相比，变动的不仅仅是煤改推进的时间表，还有参与实施兼并重组的“主体”。据消息人士透露，煤改启动初期，省政府煤炭兼并重组决策层曾有过“六合二”和“六合三”的观点。2010年3月2日，河南省对外公布的《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，明确了这次兼并重组由六家省管骨干煤炭企业实施。这六家大企业是：中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团和河南省煤层气开发利用有限责任公司。与此同时也明确了目标：到2010年年底，要力争建成三个年产5000万吨的特大型煤炭企业。

在当时，只有河南煤化达到了这一目标，中平能化也可占据一席，但另外一个名额扑朔迷离。排名第三的义煤集团当时年产能也不足3000万吨，其它几家距离5000万吨的年产目标差距甚远。

对这六家兼并重组主体来说，划分到自家整合区域内的煤矿企业，并不都是肥肉，甚至可以说大多是边角剩料，但谁也不愿放弃这次增加煤炭资源储量的机会，而且对于具有相当实力的郑煤集团和义煤集团来说，能否成为“年产5000万吨级”并不是特别重要，要命的是不要成为对方为了年产5000万吨而被吞下的肉。

义煤集团和郑煤集团重组无疑是捷径，因此二者重组的消息也不时见诸报端。但义煤集团和郑煤集团实力相当，重组的难度很大。而郑煤集团有郑州煤电(11.57,-0.03,-0.26%)这个融资平台，做整合相对容易。因此义煤集团为避免成为“被整合”的对象，一直在酝酿通过借壳南京欣网视讯(34.14,-0.18,-0.52%)上市，壮大自身的融资能力。

        2月24日，义煤集团最终完成借壳欣网视讯上市。上市除了能为公司提供有效的融资渠道，通过借助资本市场的力量来帮助公司做大做强之外，还能帮助公司获得独立发展的机会，避免了被兼并的风险。义煤的成功借壳上市，使得义煤集团处于进退有据的位置。

目前来看，河南并没有强力追求2010年底达成3个“特大型煤炭企业”的目标，然而从“十二五”煤炭工业的发展规划来看，在“十二五”期间我国将会继续推动煤炭行业的兼并重组工作，进一步提高我国煤炭行业的集中度，推动煤炭企业向规模化方向发展。

根据相关的规划，到“十二五”末期，我国将要建成数个产量在1亿吨以上的特大型煤炭企业以及数个产量在5000万吨以上的大型煤炭企业。

做大做强，把企业规模提升一个量级无疑是国内各大型煤炭企业共同追求的目标。

主要推手

经过了整整一年的河南新煤改，如果说还存在诸多问题的话，那么2011年将是重点解决这些问题并达成煤改核心目标的关键一年。在今年的河南省两会上，原河南煤业化工集团董事长、党委书记陈雪枫当选河南省副省长，主要负责工业发展、信息化、安全生产、经营性国资监管及民营经济工作。从其分工来看，2010年开始的新煤改是其当前工作重点。河南煤改到此时已经真正到了深水区，虚虚实实的“签约”，真真假假的重组，该上演的都已上演，如何从形式上的兼并重组走向真正落实，这正需要深谙其中内情的人来推进和主导。陈雪枫，这位长期摸爬滚打在煤矿第一线的煤炭行业专家型领导走上了前台。

生于1958年的陈雪枫，在改革开放后考上中国矿业大学，二十岁刚出头就进入煤炭行业，从一线技术工人做起，历任副矿长、矿长、集团总经理、董事长等职位。其率领的职工队伍从几十人到上千人，一直到后来的18万人，到如今他成为中国第一人口大省的领导人之一。

在刚刚过去的2010年，他带领的河南煤业化工集团，在完成省里统一部署的兼并重组任务的基础上，实现了煤炭产量7401万吨，同比增加1703万吨，增幅29.89%，同时，煤炭百万吨死亡率由重组前的1.1人下降到了2010年的0.027人，煤炭生产和安全业绩均创新纪录。

2010年，陈雪枫是河南新煤改中的兼并“主体”，2011年，陈雪枫是河南煤企兼并重组引向深入的主要推手。角色有所改变，但煤企的兼并重组依然是其工作的主要内容。

在过去的2010年，兼并重组中不乏流于形式的重组，又由于涉及到地方上的利益，安全生产和监管有些并未能按照煤改的要求落实执行，2010年底发生在渑池巨源煤业的“127”重大瓦斯爆炸事故，再一次暴露了把兼并重组落到实处的紧迫性。

在3月份的第一天，河南省煤炭工作会议在郑州召开，履新不久的陈雪枫在总结了过去一年河南省煤炭工业取得的成绩后，指出“我省煤炭工业在安全生产、兼并重组、管理提升等方面还存在许多困难和问题”，明确提出“2011年要以防范遏制重特大事故为首要任务，扎实推进煤炭安全生产、兼并重组和‘双基’建设等各项工作。要以铁的手腕坚决抓好安全生产。认真落实企业安全主体责任，明确政府属地监管责任，实施安全生产问责追究，启动重大隐患责任追究机制，完善安全业绩考核制度，对安全事故要坚持‘零容忍’、‘零控制’，对于发生死亡事故的煤矿，矿长要就地免职，并根据事故情况，按照规定对当地政府和煤业集团相关负责人进行问责”。

如果说2010年是河南煤炭重组的一年，那么2011年将是消化吸收、深化推进重组的一年。提高煤矿的安全保障能力，将是今年重组的第一关注点。