煤炭是关系国计民生的重要初级产品，电力供应和安全事关经济社会发展全局。在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要。

　　近日，国家发展和改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称《通知》），确定了三项措施，即引导煤炭价格在合理区间运行，完善煤、电价格传导机制，健全煤炭价格调控机制。

　　解决“煤电顶牛”问题

　　中央财经大学证券期货研究所研究员杨海平在接受中国经济时报记者采访时表示，《通知》中的三项措施对于煤炭健康稳定发展极其重要。

　　第一，此次确定的煤炭价格形成机制，以成本加成定价为基础方法，加上合理的预期管理，实现区间浮动。从成本加成的角度看，煤炭坑口价格包含生产成本、管理费用和煤炭企业合理利润；煤炭港口价格则是在坑口价格基础上加上流通环节的费用和合理利润，生产企业和流通企业的合理利润一定程度上要考虑供需态势。当煤炭价格波动超过合理区间时，不管是显著上涨，还是显著下跌，都要启动干预措施，充分照顾了煤炭企业的长期利益。

　　第二，通过煤电价格的合理传导，解决“煤电顶牛”的现象，则充分考虑了电厂的长期利益。

　　第三，明确了预期引导和监管措施，确保煤炭价格在合理区间运行。煤炭作为最重要的能源和原材料之一，价格波动对下游影响极大。引导煤炭价格在合理区间波动，充分考虑了对煤企、电厂及宏观经济的影响，是必要且可行的。

　　据了解，《通知》明确了煤炭价格合理区间。秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易含税价格在每吨570元—770元之间较为合理。同时，《通知》明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。

　　北京福盛德咨询宏观经济研究员冯默涵在接受本报记者采访时表示，《通知》明确了秦皇岛下水煤中长期交易价格区间，区间内市场自主调节，超出边界行政干预引导价格回归区间，有助于平衡煤炭企业和发电企业的利润，解决了“煤电顶牛”问题。

　　“完善煤炭市场价格形成机制就是要改善电力供应的主力‘燃煤火力发电’生产企业的生存空间，改变煤炭企业的报价机制。”北京特亿阳光新

　　能源总裁祁海珅对本报记者表示。

　　煤炭供需关系将逐步改善

　　作为大宗商品，煤炭受内外因素影响很大。如何确保煤炭价格在合理区间运行？

　　IPG中国首席经济学家柏文喜表示，在重视外部环境影响的同时，还要增加国内煤炭产能和战略储备，提升煤炭保供能力。

　　“在充分释放现有煤炭产能的基础上，增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储投放。同时，一方面对炒作和变相哄抬价格的企业予以打击，另一方面则要继续引导煤企、电厂签订中长期协议，强化煤、电中长期合同履约监管。”杨海平表示。

　　祁海珅认为，在“双碳”目标下，我国将逐步减少煤炭化石能源消费是发展大势，电力产品的商品属性会更多地通过“煤炭-电价”市场化改革来实现多种资源的合理配置。

　　在《通知》的引导下，未来煤炭市场会呈现怎样的发展趋势？

　　“中短期看，煤炭供需仍然是紧平衡态势，不排除国际形势变动引发的短期冲击。长期看，随着‘双碳’目标的推进，按照‘先立后破’的原则，逐步调整能源的供给结构和需求结构，煤炭供需关系将逐步改善。”杨海平表示。