今年全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东围绕其长期关注的煤炭产业提交了4个提案，提出改进完善矿业权出让收益缴纳方式、建立煤矿弹性产能与弹性生产机制、建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制、“双碳”目标下加强我国煤炭兜底保障能力建设等建议，积极探索新形势下煤炭产业的新定位。

姜耀东从两届10年全国政协委员的视角出发，接受记者专访，谈及我国近年来煤炭领域的新气象、新举措、新成果与新挑战。

记者：您是煤炭行业的老政协委员，关于煤炭领域的提案可谓“年年有，年年新”，从政协委员和专家学者的双重角度，您感受到了党的十九大以来煤炭行业的哪些变化？

姜耀东：煤炭是我国的基础能源和工业原料，长期以来为经济社会发展和国家能源安全稳定供应提供了有力保障。作为煤炭行业健康有序发展的核心动力，党的十九大以来，我国煤炭行业自主创新能力得到了大幅提升，实现了从跟踪、模仿到部分领域并跑、领跑的转变，取得了突出成就。在煤炭地质勘探、矿井建设、煤炭及共伴生资源开采、矿井灾害防治、煤机装备与智能化、洁净煤技术、节能环保与职业健康等7个领域取得了重大进展。特别是放顶煤开采和我国近年来提出拥有自主知识产权的无煤柱自成巷110工法、无煤柱自成巷N00工法属于平衡开采方法体系，我国现已从煤炭大国变成煤炭强国。

作为两届10年的全囯政协委员，我长期关注煤炭能源领域，做了大量调查研究，提案也大多与促进煤炭行业健康发展有关。包括从加强煤矿冲击地压等重大灾害防治到加大煤矿智能化建设支持力度，从加快煤层气抽采利用到煤炭老矿区转型需“扶上马，送一程”等方方面面。

记者：您怎么看今年的计划报告草案？如何评价其中涉及能源领域的部分？

姜耀东：国家发展改革委在今年的计划报告草案中提出，要统筹高效做好煤电油气运调节。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，确保能源安全供应，加快油气、矿产等资源勘探开发，保障电煤供应，完善煤炭市场价格形成机制。

对于去年我国能源消费淡季发生的拉闸限电，我认为，应该引起国家相关部门尤其是国家发展改革委高度重视，这个现象透露出作为兜底保障能源的煤炭存在更深层次问题。中央高度重视煤炭兜底保障作用，但各部门、各地方涉煤政策缺乏统筹协调，建议各部门、各地方涉煤政策与国家煤炭管理部门协商一致，协同发力，防止处处是红线，相互掣肘。这些情况需要政府有关部门进行深入思考，以确保系统性硬缺电风险不会长期发生。

记者：对于国家发展改革委等有关部门去冬今春的能源工作您怎么看？

姜耀东：2021年第四季度以来，国家发展改革委会同有关部门、地区和重点企业，全力推动煤炭保供稳价，取得阶段性积极成效，为下一阶段煤炭供应保障奠定了坚实基础，总体来看，国内煤炭供应有保障。

国家发展改革委将抓紧制定推进煤炭高质量发展的指导意见，坚持生态优先、绿色发展为导向，提出分阶段的重点目标和主要措施，促进煤炭资源安全绿色开发、清洁低碳利用。对主要用煤行业提出煤炭清洁高效利用的基准和标杆水平，引导企业加快煤炭清洁高效利用改造升级步伐，存量项目要达到基准水平并不断向标杆水平迈进，新上项目原则上要达到标杆水平以上。此外，国家发展改革委将会同有关部门利用好煤炭清洁高效利用支持政策，配合金融部门运用好专项再贷款资金，支持符合条件的煤炭清洁高效利用项目加快推广成熟技术的市场化运用。

记者：在全球经济复苏压力和不确定性因素增加的双重背景下，您对2022年煤炭用能需求形势有哪些判断？

姜耀东：新冠肺炎疫情发生以来，煤炭市场变化超出预期。市场供需从宽松到偏紧，煤炭作为能源“压舱石”的压力倍增。国家打出煤炭增产稳供组合拳，有力保障煤炭增储上产，促进价格回归合理区间。国家发展改革委运行局稍早前发布的数据显示，2021年，全国原煤产量40.7亿吨，比上年增长4.7%。随着湖北荆州、山东济宁、辽宁沈铁等一批大型储煤基地建设完成，区域和全国煤炭供应保障能力大幅提升，并已形成政府可调度煤炭储备能力8000万吨。

2022年是“十四五”之第二年，也是我国“双碳”行动的次年。2022年动力煤将受到碳排放与经济发展相平衡、煤炭中长期合同继续发挥“压舱石”作用、国家管理部门对煤炭现货市场进行调控的三重影响，煤炭能源的“兜底保供”作用更显突出。

我认为，2022年，煤炭供需继续趋向宽松，但是极端天气、5G基站建设、基建加速等原因会拉升用电负荷。

国际能源署（IEA）报告称，随着经济反弹支撑全球煤炭需求，2022年，全球燃煤发电量或将创历史新高。国际能源署发布的《2021年煤炭报告》预测，2022年，在中国、印度和东南亚等国煤炭消费推动下，全球煤炭需求预计达到80.25亿吨，将超过2013年的纪录，为历史最高水平，而且2024年全球煤炭消费量有望继续攀升，达到80.31亿吨的新纪录。近期，随着俄乌局部战争的爆发，石油价格和天然气价格进一步推高。

我认为，今年我国对煤炭能源的需求会更加旺盛，煤制油产业有利可盈会刺激原煤需求。煤炭行业下游的四大耗煤行业分别是电力行业、钢铁行业、建材行业和化工行业，合计煤炭消费量占煤炭总消费量的80%左右，根据煤炭下游四大耗煤行业的发展和需求情况判断，2022年国内煤炭需求仍会增长2%左右。