一、转炉无序使用废钢短期不利于完成钢铁行业宏观调控目标

“十三五”期间，国家大力推进钢铁行业供给侧结构性改革，打击“地条钢”，化解过剩钢铁产能，落后产能逐步出清，钢铁行业生产经营状况明显好转，企业利润水平明显提升；有了充足的资金保障，钢铁企业加大了节能减排资金投入，企业绿色发展水平也明显提升。但在高额利润的驱动下，企业增产的冲动与日俱增，在无法新增设备产能的情况下，纷纷通过加大冶炼强度、提高废钢比等措施提产，2020年粗钢产量达到历史最高，带动上游原燃料价格暴涨，供需失衡的苗头初显。为巩固供给侧结构性改革成果，2021年国家在严格控制钢铁产能基础上，启动粗钢产量压减工作，引导大宗商品价格理性回归。今年以来，受疫情和国际复杂政治经济环境影响，钢材下游市场需求疲软，原燃料价格高企，部分钢铁企业已经出现亏损，因此，国家继续开展全国粗钢产量压减工作，维护良性的市场供需平衡，推动钢铁行业高质量发展。

要实现粗钢产量压减、维持供需动态平衡，和铁矿石价格回归合理区间的宏观调控目标，必须要杜绝转炉无序使用废钢。理论上转炉炉容是固定的，多加废钢就会减少铁水需求，不会增加粗钢产量。但实际情况恰恰相反，为了追求产量和效益，绝大多数企业在提高转炉废钢比的同时，往往都会通过缩短冶炼周期，加快冶炼节奏，大幅增加出钢炉数来实现增产，部分企业的日出钢炉数甚至从40炉提升至70炉以上，相当于变相增加了炼钢产能。因此转炉无序使用废钢的行为，既起不到减少铁水产量、调控铁矿石价格的作用，还会导致粗钢产量大幅增加，进一步影响市场供需平衡，加剧钢材价格下跌，造成全行业恶性竞争。

二、转炉无序使用废钢长期不利于钢铁行业低碳发展

众所周知，大力发展电炉钢，提高电炉钢比例是实现钢铁行业双碳目标的重要举措。但是，我国的废钢积蓄量有限，据中国废钢协会统计，2021年全国废钢产量约2.6亿吨，如果按照部分长流程企业废钢单耗300～350千克/吨钢估算，我国9亿余吨的转炉钢产能就需要消耗废钢约3亿吨。因此，如果转炉无序使用废钢，将导致废钢成为一种紧缺资源，电炉钢厂和长流程钢厂之间必然会出现抢夺废钢资源的现象。

而由于电炉钢厂原料以废钢为主，长流程钢厂原料以铁水为主、废钢为辅，因此与长流程钢厂相比，废钢价格对电炉钢厂的成本影响更加突出。在废钢资源持续紧张的市场环境下，废钢价格必然不断攀升，越来越多的废钢会流入长流程企业，导致电炉钢企业的市场竞争力不断削弱，长此以往，我国电炉钢的比例不但不会增加，反而可能出现不断降低的趋势。这种趋势与钢铁行业低碳发展的思路是背道而驰的，将导致我国钢铁行业长期处于高碳锁定的状态。

三、提高转炉废钢加入量产生新的环境风险

除了不利于钢铁行业健康有序低碳发展外，转炉无序使用废钢还会产生新的环境风险，需要高度关注。

一是二恶英的污染问题。电炉炼钢是钢铁行业重要的二恶英排放源，电炉炼钢产生二恶英的原因不是电炉本身，而是来自于废钢中附着的油漆、塑料、废油等含有机化合物和氯的物质。为减少二恶英排放，电炉都会要求配套相关治理设施。而转炉炼钢通常由于废钢使用量较少，未被当作二恶英的排放源，但随着转炉废钢使用量的增加，转炉已经成为了新的二恶英排放源，且没有配套相应的治理设施，可能产生新的环境风险。

二是污染治理设施能力不足的问题。通常情况下，转炉的污染治理设施是按照其设计产能进行配置的。而随着转炉提高废钢比，冶炼节奏大幅加快，变相增加了炼钢产能，生产过程中污染物产生量也会相应增加，但绝大多数企业的污染治理设施并未同步进行扩容改造，导致污染物无法得到有效收集和处理，造成无组织排放等环境风险。同时，由于冶炼节奏加快，长期处于超负荷工作状态，污染治理设施得不到有效的检修和维护，长期带病运行，存在超标排放的风险。

四、建议

综上所述，防止转炉无序使用废钢，强化电炉钢废钢资源保障，大力发展电炉钢是解决当前我国钢铁行业供需平衡问题，巩固供给侧结构性改革成果，实现低碳发展的关键。

（一）控制转炉废钢使用量，杜绝变相新增炼钢产能。在国家严控新增钢铁产能的背景下，部分钢铁企业通过增加转炉废钢使用量，变相增加了炼钢产能，影响了供需平衡，从而国家又出台了产能产量双控的政策。要实现有效控制钢铁产量的目标，关键就是控制转炉废钢使用量，合理控制转炉出钢炉数，让转炉冶炼节奏回归正常。

（二）规范转炉利用废钢行为，有效防范环境风险。在控制转炉废钢使用量的基础上，应对转炉利用废钢的行为进行规范，如对废钢进行预处理，去除废钢中的有害成分；杜绝出铁过程加废钢、铁水罐加废钢、炉后加废钢等多点加废钢行为，采取集中添加废钢的方式，并配套二恶英治理设施；对转炉污染治理设施进行扩容升级，保证维护检修的时间，确保污染治理设施正常运行。

（三）切实加大全废钢电炉企业的支持力度。在当前的形势下，合理规模的电炉钢可以作为我国实现钢铁产品供需动态平衡、引导铁矿石价格回归合理区间的“调节池”。因此，有必要切实加大对全废钢电炉企业的支持力度，引导废钢资源流向全废钢电炉钢企业，严格落实全废钢电炉钢不限产政策，提高其市场竞争力，推动我国钢铁行业绿色低碳健康发展。