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7年来最严重电荒来了 缺口或扩至4000万千瓦时

作者:373发布时间:2011-05-19
        电力缺口或扩至4000万千瓦时 电价机制亟需理顺
 
        2004年,我就详细论证调查过‘电荒’。时至今天,造成‘电荒’的原因还和当初一摸一样。最根本的原因,还是电力改革滞后,直接导致了市场配置资源能力的耗尽及‘拆东墙,补西墙’方法的失效”
 
        无论是国家发改委、中国电力企业联合会(下称“中电联”)、国家电力监管委员会(下称“电监会”)、五大电企还是国有煤企,均在焦急应对即将到来的“电荒”。
 
        昨日,新华社援引电监会办公厅副主任俞燕山的话称,“最近一周,重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电;浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电;从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。”2004年以来最严重的“电荒”即将来临。
 
        国家电网喊冤
 
        5月10日,长沙街头的市民忽然发现,街头十字路口的交通灯因缺电停用,部分居民也被迫遭受停电待遇。而这只是全国严重缺电的一个缩影。
 
        在浙江,7年来的最大淡季“电荒”悄然而至,据称缺口高达200万千瓦时;在江苏和江西,早在4月就传出了相关部门约谈钢企限制用电的消息。
 
        2-4月本是传统用电‘淡季’,但从东部到中部多省市均出现较大用电缺口。”在接受新华社采访时,中电联统计部主任薛静表示,“今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年,而且还没有‘探底’。”国家电网公司营销部主任苏胜新也说,“如电煤供需矛盾进一步加剧,旱情继续影响水力发电,并出现持续异常高温天气,电力缺口将扩大到4000万千瓦时左右。”
 
        对于淡季“电荒”,国家电网成为媒体和网民新近“讨伐”的对象。“国家电网的暴富是‘电荒’的主因。”在观察人士和网民看来,“整个电力行业营业收入的65%都让国家电网一刀切走了。”
 
        “这个观点有些偏激。实际上,国家电网近年来也一直在承担电网价格上调带来的负担。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为。
 
        中电联外联部负责人张海洋日前也公开表示,电网收入只占行业的28%,“电网企业的净资产收益率仅为4.5%,远低于工业企业平均水平,不存在暴利之说”。
 
        “上述质疑恰好打中了国家电网的‘软肋’:国家电网远未形成现代企业制度,既没有董事会,股东的多元化也未实现。”中国能源网首席信息官韩晓平说,“国家电网的确该承担‘电荒’的部分责任。如很多高耗能行业的用电需求,国家电网全部予以‘放行’,但这远不是国家电网一方的责任。”
 
        谁为电荒负责
 
        那么,到底谁该为提前到来的“电荒”负责?
 
        薛静认为,“供需地理分布差异、新增发电装机区域分布不平衡、电源电网建设不同步及火电新增规模下降、用电需求旺盛等原因均是造成电荒的原因。”
 
        林伯强说,“本轮电荒的主要因素是电企发电不积极,有发电能力却不满负荷运转;煤企卖煤不积极,国家限定的电煤价格远没有市场来得高。两方的不积极,正好又赶上了中国经济快速增长导致的电力需求大增。”
 
        韩晓平以浙江提前出现的“电荒”举例称,“浙江出现‘电荒’是因为安徽不再向浙江送电;安徽不送电是因为发电越来越赔及由此导致的大规模停产检修;赔钱又是因为电煤价格近一年多来的不断飙涨。与此相对应的事实是,中国装机容量逐年提升,设备的小时利用率却不断下降。”
 
        国家能源局、中电联、电监会等多个部门的统计均认证了上述专家的说法。数据显示,今年1月和3月的全社会用电量已接近去年7月和8月迎峰度夏时的用电量,2006年全国6000千瓦以上电厂累计平均设备5198小时的利用率却远高于2010年4660小时的水平。
 
        但在韩晓平看来,上述仍不是根本因素。“2004年,我就详细论证调查过‘电荒’。时至今天,造成‘电荒’的原因还和当初一摸一样。”他说,“最根本的原因,还是国家相关部门在改革上的滞后,直接导致了市场配置资源能力的耗尽及‘拆东墙,补西墙’方法的失效。”
 
        记者查阅资料也发现,早在2002年,国家就提出了与电力改革有关的文件,但时至今日,在很多能源专家看来,除了网厂分离、“名存实亡”的煤电联动、阶梯电价等方案外,并未触及电力改革的实质。
 
        上调电价的尴尬
 
        对于目前的“电荒”,国家相关部门是“看在眼里,急在心里”。近期,市场上不断出现“国家发改委讨论5省电价上调”、“中部地区电价可能上调”等与“上调电价”有关的传闻。另外,电监会主管的中国电力新闻网曾报道,“国家发展改革委4月10日起,将煤电价格倒挂的山西、河南等全国11个省的上网电价上调。其中,山西上调上网电价0.026元/千瓦时,河南上调上网电价0.015元/千瓦时,全国有11个省份的上网电价上调0.01元/千瓦时以上。”
 
        “上调电价一直是大家口中的解决方案,但0.026元/千瓦时、0.01元/千瓦时的价格上调相对于电煤价格的高涨,仍是杯水车薪。”韩晓平说,“更关键,如电价上涨至足以抵消电煤价格高涨的价格,又会加剧已然很强的通胀预期。所以,上调电价的解决之道有些尴尬。”
 
        但林伯强坚持认为,小幅度的上调电价将起到应有效果,至少能缓解企业亏损,提高五大发电企业的积极性,“同时,辅以另外两个措施,一是不能只有失偏颇地上调部分省市的电价,二是优先购买电煤,并在相关部门指引下,再尽量压低一点煤炭价格”。
 
        俞燕山则认为,解决“电荒”必须实现煤价、上网电价和销售电价的联动,推进电价改革,并做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计,使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。
 
        还有专家建议,破解“电荒”,不仅需要加快经济结构调整、控制能源消费总量,还要从能源发展方式入手,进一步优化电源布局、资源配置,大力提高西部地区输电比例、理顺煤电价格机制、加大跨区电网建设等。