国土资源部日前正式印发《国土资源“十二五”规划纲要》，确定未来五年国土资源管理的总体目标，明确土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面13项重大指标，包括新发现大中型矿产地500处以上等。

此外，《纲要》还提出了6项主要任务和6项重大工程。

加快资源利用方式转变

《纲要》指出，“十二五”期间国土资源管理工作的指导思想是落实资源节约优先战略，实施总量控制、供需双向调节、差别化管理，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变。

《纲要》确立了国土资源“十二五”的主要目标：国土资源保护成效显著，国土资源保障能力明显增强，资源节约集约利用水平不断提升，国土资源服务民生取得重大进展，国土资源管理秩序进一步好转，国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。

《纲要》确立的“十二五”期间土地、矿产、地质、海洋、测绘等方面的13项重大指标，包括全国耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩；新发现大中型矿产地500处以上，矿产资源总回收率提高5个百分点等；完成1∶25万区域地质调查修测200万平方千米；海洋生产总值占国内生产总值的比重为12%等。

《纲要》明确了国土资源“十二五”期间的六项主要任务：提升国土资源保障和服务能力；强化国土资源保护；大力推进资源节约集约利用；加强地质灾害防治与国土综合整治；深化国土资源管理制度改革；加强国土资源科技创新与国际合作。

《纲要》提出，今后五年将积极实施国土资源调查评价、地质矿产保障、国土资源科技创新、国土综合整治、地质灾害防治和国土资源信息化等6项重大工程。

国土资源保障能力增强

记者注意到，“十二五”期间国土资源保障能力将明显增强，且有明确的目标。对此，国土资源部部长徐绍史指出，除了新发现大中型矿产地500处以上外，还要形成10处以上大型资源勘查开发基地。

记者了解到，在资源保障方面，《纲要》要求在“十二五”期间新增石油探明地质储量65亿吨、天然气3.5万亿立方米、煤层气8500亿立方米、页岩气6000亿立方米、油页岩1000亿吨、煤炭3000亿吨、铁矿石100亿吨、铜1500万吨、铝土矿8亿吨、铅锌4000万吨、金1600吨、钾盐3亿吨。

同时，包括南海北部、东海海域和陆域冻土区水合物资源勘查锁定3-5个富集区并优选目标实施试采。促进和带动企业油气勘探开发，形成1-2个具有大中型油气田形成条件的勘探后备基地。

另外，“十二五”期间还要保障经济社会发展的合理用地，新增建设用地总量3450万亩。

建立差别化供地政策

徐绍史还指出，“十二五”期间要建立差别化供地政策，包括按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力；以及积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策，探索实行精细化、差别化管理。

对房地产业，徐绍史则明确表示，要加强和改善房地产用地调控。“要科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保1000万套保障性住房用地供应。”徐绍史说。

他同时指出，要坚持和完善土地招拍挂出让制度，认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

值得关注的是，徐绍史指出，要继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违规违法房地产用地信息公开和查处力度。