一场没有硝烟的贸易战正在中国与美国、欧盟等西方国家展开。从事态发展看，中国的出口政策正面临着严峻考验。

　　当地时间5日，WTO争端解决机构于向WTO成员国散发了一份专家组报告，主要针对关于欧盟和美国诉中国限制九种原材料出口一案，报告称，中国限制九种原材料出口不符合WTO规定。

　　昨日（7月6日），商务部相关负责人迅速予以回击。他称，对于专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施，不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源、保护人类生命健康等例外条款的条件，中方表示遗憾。

　　一不愿具名的内部人士向《每日经济新闻》记者透露，中方肯定会上诉，但欧盟等国对此案早有准备，恐怕我们翻盘的机会不大。

　　矛头指向关税和配额管制

　　与之前“双反”争端不同，这次西方国家将矛头指向了中国对出口商品的关税和出口配额管制。

　　2009年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共九种原材料，采取出口配额、出口关税和其它价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺。

　　7月5日发布的WTO专家组报告裁定认为，中国的出口关税与入世时的承诺不相符，原材料出口限额的设定也不符合WTO规则。

　　资料显示，中国2001年入世时承诺，除可以对列举的84种商品征收出口关税外，不再对其他产品征收出口税。在此案涉及的9种原材料中，只有锰、锌和黄磷为可征收关税商品。

　　不过，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来对部分资源类产品，特别是对高污染、高能耗、消耗资源性产品加强了管理措施。

　　比如中国财政部确实在2008年5月20日起至12月31日止，对所有贸易形式、地区、企业出口的磷产品在现有出口税率的基础上，以出口完税价格为基础加征100%的特别出口关税。

　　而另据总部设在日内瓦的世界贸易信息服务股份公司的统计，中国出口磷的数量也从2005年的102346吨，降到2010年的39665吨。

　　但商务部负责人解释称，这些措施的实施，虽然对国内外的使用者有一定影响，但其符合世贸组织倡导的可持续发展目标，有利于促进资源类产业健康发展。

　　多位商务领域专家预计，中国几乎肯定会就此事进行上诉。

　　在世贸组织框架下，中国现在可就原材料的裁决进行上诉，按照程序，在中方正式向WTO提起上诉之后，WTO争端解决机构将在半年后发布终裁。

　　如果中方能够提出有力的反驳证据，也有可能部分修改甚至推翻专家组报告，扭转不利局势。

　　上诉翻盘机会甚微

　　按照目前局面，即使中方提请上诉，我们翻盘的机会也不是很大。

　　针对中方此次争端有关自然环境保护的立场，WTO专家组裁定报告予以驳回。报告认为中国不能提供证据，证明这种出口管制是与国内原材料生产和消耗管制相结合进行，并以达到保护资源为目的。

　　该报告还特别强调，仅当这一规则也同样适用于国内生产者时，这一体系才是符合WTO相关要求的。

　　相比WTO，欧盟的态度则要更强硬一些。他们的观点为，中国有很多更加有效的环保措施，而不是通过限制国外相关产业的办法完成，比如可以采取加大环保技术投入，提高环保标准，加强对资源的生产和消费量限制以及提高循环利用率等办法。

　　“它们指责的是中国没有国内和国外采用同一个标准，也就是说国外用户使用中国资源要额外花费关税等其它成本，但是中国国内企业却不用。”上述内部人士称，这是最根本的问题。

　　他告诉《每日经济新闻》记者，咱们关于环保的解释很难站住脚，如果这次的官司我们输了，就意味着今后中国原材料出口管理将不得不从其他方面入手。

　　“很无奈。”该人士解释称，这次涉案多是有色金属产品，国内对于很多原材料的生产和国内消费都是上游管不住，无论是环保还是劳工的安全。因为没有办法，才在出口关节设置障碍，因为这样最好管。

　　中国在原材料领域的开采和流通乱象确实值得关注。以稀有金属钼为例，我国400多家大小不一的企业“分食”着我国的钼业市场，而在和中国并列世界钼储量前三甲的美国和智利，从事这一领域的企业均不到10家。

　　业界认为，一旦中国上诉被驳回，为避免重要资源大量留出海外，工信部、商务部和环保部等多部委需要协调一个整套保护方案，而且需要绕开出口关税和配额，比如限制上游开采，提高准入标准，以及建立环境法规等手段。

 来源：每日经济新闻