今年9、10月，包钢集团将开工新建500万吨的板材项目，而这一项目的动工也标志着包钢“十一五”末提出的“大包钢”规划的落实。然而，这样一个即将上马的板材项目，还没有拿到发改委的正式批文。有知情人士透露，此前宝钢洽购包钢迟迟未能有进展，正是因为无法承诺在当地扩产，如今包钢集团整体思路已经调整为独立发展，独立做大的包钢与此前有合并之意的宝钢，双方的道路已经渐行渐远。

产能扩建约500万吨

早在2010年末，包钢集团层面就研究出台了《包钢“十二五”规划纲要》，根据这一纲要，包钢集团提出了“十二五”期间本部产钢1650万吨的奋斗目标。《包钢日报》更曾撰文提出：“十二五”末包钢集团钢产量将达到1850万吨。

有钢铁行业人士表示，目前包钢集团的整体产能在1300万吨左右，2010年包钢集团提出全年产钢1010万吨的目标已经顺利完成，而要实现“十二五”末1650万吨产能的目标，扩建是其唯一选择。

7月11日，有消息人士向中国证券报记者透露，包钢集团计划在今年9、10月份开工建设板材生产线，产能约在500万吨。“一旦这一项目落成，包钢‘十二五’的产能目标就能顺利实现。”该人士这样表示。

然而，包钢集团雄心勃勃的扩产计划似乎与国家产业政策相悖。早在2009年，工信部就表示，三年之内不再批准单纯扩大产能的钢铁项目。随后，钢铁行业的产能过剩问题引起了更高层的重视。2010年6月，国务院办公厅发布了“加快钢铁工业结构调整若干意见”，意见提出，钢铁工业是节能减排潜力最大的行业，要将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重。除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。同时，发改委还领命对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。

“据我们所知，包钢的项目并没有拿到发改委的批文。”有知情人士表示，截至目前，早已批准开展前期工作的宝钢湛江项目和武钢防城港项目都还没有拿到正式批文，其他项目就更不用提了。

与宝钢渐行渐远

实际上，内蒙古自治区一直都有把包钢盘子做大的想法。“宝钢一直没能跟包钢谈拢，最核心的分歧就在产能扩建上。”有业内人士表示，宝钢最终没能重组包钢最根本的原因就在于宝钢没有给内蒙古自治区政府扩建产能的承诺：“内地的钢铁是过剩的，这一点，宝钢很清楚。”

早在2007年7月，宝钢与包钢签订《战略联盟框架协议》，当年包钢集团钢的产量为883.87万吨。其后，宝钢与包钢的联姻进展一直没有进展。更有趣的是，在此期间，包钢集团甚至两换一把手。

2009年6月3日，内蒙古自治区党委组织部、自治区国资委在包钢宣布，司永涛任包钢集团董事长、党委副书记，崔臣任包钢集团党委书记、副董事长，周秉利任包钢集团总经理、党委副书记。上任不到两年，司永涛也卸任包钢董事长，取而代之的是原总经理周秉利。两位前任都没有在包钢集团继续任职，司永涛调任内蒙古自治区国资委副主任，崔臣则上任内蒙古自治区经济和信息化委员会副主任。

据知情人士透露，包钢集团在短期内两次换帅，都是因为两位“一把手”不愿做单纯的产能扩张。在新任董事长周秉利上任后，包钢集团提出了“大包钢”规划，1650万吨的产能目标浮出水面。

然而，市场人士分析认为，包钢集团自身的资源、地理条件、市场是否支持公司的扩建，仍然是个未知数。

据了解，即将在9、10月份上马的500万吨产能将是一条2250板材生产线。其实在2007年包钢意图引入宝钢时，看中的就是宝钢在板材方面的技术优势，可助力其高端板材生产线的建设。在包钢集团内部，这500万吨的板材产能被称为三期项目。在业内专家看来，包钢兴建这一板材项目遇到的首要问题就是技术关，毕竟以轨道钢材见长的包钢在板材方面的技术积累有限；另外，由于内蒙古区内缺乏高端板材的下游客户，未来包钢的高端板材销路也颇令人担忧。