日前，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。这对我国钢铁行业的发展将注入强大的动力，同时也带来新的挑战。

　　从“十二五”节能减排的分解方案、主要污染物排放总量控制计划来看，重点突出，目标明确，措施细化，实施的是淘汰落后+资源税改革，节能减排长短结合的方式，而且将节能减排的重点领域从工业推广到交通、建筑、生活等多个层面，并强调加强节能减排管理和措施的落实。这些措施包括推行居民用电、用水阶梯价格，全面推行供热计量收费；加大差别电价、惩罚性电价实施力度；加大金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度；加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度；适时扩大低碳试点内容和范围，可见节能减排各项政策开始细化落实。

　　尽管“十二五”节能减排推广到交通、建筑、生活等多个层面，但工业系统的节能减排依然放在首位，钢铁行业依然是节能减排的重点。对于钢铁行业来说，任务更艰巨。节能减排，淘汰落后、资源税改，三举并重，而且今年钢铁业淘汰落后产能的力度和数量增大。此前，工信部刚公布2011年炼铁淘汰落后产能企业名单，钢铁行业的淘汰落后产能指标相比今年5月份下达的目标有所上升。其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业；炼钢2794万吨、涉及58家企业；焦炭1975万吨、涉及87家企业；铁合金211万吨、涉及171家企业。

　　业内人士认为，与淘汰落后产能这一常规手段相比，此次“十二五”节能减排工作提出资源税费和环境税改革，着眼于完善节能减排的长效机制，这将加大节能减排、淘汰落后的力度。这对于钢铁行业发展无疑增强节能减排的动力，加速落后产能的淘汰力度，加快节能减排的进度，有利于钢铁产业的结构和产品结构的调整。从“十二五”节能减排计划来看，这将进一步迫使我国钢铁工业结构调整，加快转变粗放的发展方式，提高钢铁工业发展的质量和协调性、可持续性，从我国钢铁工业目前面临的资源消耗、生产环境及市场无序竞争等诸多压力和挑战，“十二五”期间，我国钢铁工业要以结构调整为主线，把控制总量、优化布局、联合重组、科技进步、清洁生产、节能减排作为转变发展方式的突破口，加快资源保障体系建设，提升产业素质和国际竞争力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好、国际竞争力强的新型钢铁工业发展道路，使我国钢铁行业健康可持续发展。

　　在采访中，一些钢铁企业和钢材流通行业的经营决策者谈到，“十二五”节能减排计划的实施，对于钢铁企业确实是一大机遇，也是一大挑战。目前，节能减排仍然是钢铁行业面临的一个严峻问题。从统计显示，我国重点大中型钢铁企业平均能耗仍比国外先进水平高出10%左右。同时，我国还存在能耗高、污染严重的落后产能，行业整体余能余热利用水平低，环保配套设施不完善。钢铁工业环保指标整体上仍比较落后，重点大中型企业的平均吨钢SO2、烟粉尘排放量与国际先进水平相比仍有差距。此外，我国钢铁工业生产结构中的铁钢比偏高，温室气体排放量较大，短期内难以改善，钢铁工业面临的节能减排压力还比较大。此次，国家明确了“十二五”的节能减排任务的目标，而且采取多种举措，将有力推动钢铁工业的节能减排和淘汰落后工作。

　　节能减排是钢铁行业发展所面临的严峻挑战。业内人士认为“十二五”的节能减排计划实施，将采取十大措施，其中加大差别电价、惩罚性电价实施力度；落实税收优惠政策，并推进资源税费和环境税费改革，等等。这对于钢铁企业来说，增加了节能减排的成本，同时也增强紧迫感和责任感。促使钢铁企业将在节能减排上正确处理当前利益与长远利益、企业利益和社会利益的关系，大力发展循环经济和低碳经济，加强资源、能源和废弃物的综合利用；推进高效钢生产和使用，降低钢材消耗，以缓解钢铁生产在资源、能源和环境方面的压力，发挥消纳社会废弃物功能，建设资源节能、环境友好的钢铁工业生产体系。

　　业内人士指出，钢铁企业在节能减排的同时，也带来了诸多机会，节能减排最终的目的是促进产业的升级。“十二五”节能减排计划提出的“重点领域节能减排、进一步调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、推广使用先进技术、加强节能减排管理和完善节能减排产销机制”，这对于给钢铁行业来说，同样带来机会。比如推进重点领域节能减排包括工业节能、交通节能、建筑节能和生活节能。根据“十一五”节能减排的经验，工业节能市场涉及重点主要包括钢铁、有色、石化等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、工业锅炉（窑炉）改造、采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组等。同样，建筑节能包括新建建筑节能、既有居住建筑节能改造、可再生能源在建筑中的规模化应用等几个方面。那么，根据这些行业的节能减排的要求，将需要环保、节能、高效的“绿色钢材”，为钢铁业的产品结构提出了方向。

　　比如，在建筑领域，用钢最多的是螺纹钢筋，我国目前的年产量达到1.3亿吨，占钢材总量的20%左右，其中三分之一是国际上早已淘汰的低档（HR335）钢筋，如果用中、高档钢筋取代低档钢筋，可以节省钢材14%-20%，建筑工程用的脚手架用高强度型钢替代普通焊接钢管，可以节约钢材30%-50%；制造业用高强度钢材取代一般钢材，可实现汽车轻量化、船舶轻量化、机械装备轻量化，走“低碳”发展道路。因此，在“十二五”期间，随着下游行业实施“十二五”节能减排计划，对钢材的轻量化要求将会越来越高，这为钢铁业提供了巨大商机，同时也将促进钢铁行业向钢材的高效、节能、环保方向发展，提高钢材的使用效率，改变以粗代细、以厚代薄的现状，实现轻量化用钢，从而降低能源消耗。实现轻量化用钢所体现的“低碳”潜力，远远大于钢铁生产过程中的节能的潜力。因此，在“十二五”期间，钢铁行业将关注钢材的轻量化、高效化的“绿色钢材”。

　　时下，一些钢厂加大了节能减排工作力度，明确了节能减排目标。中国科协副主席、中国工程院院士、中信集团高级顾问刘玠接受记者采访时说，中信泰富特殊集团“十二五”结构调整升级规划，明确节能目标，大力发展循环经济与低碳经济，在更高层次上推进清洁生产，实现企业和社会和谐发展，使中特集团各子公司的吨钢综合能耗、吨钢可比能耗、万元产值能耗、万元工业增加值能耗、吨钢新水消耗、吨钢烟/粉尘排放量、吨钢SO2排放量均有大幅下降，达到国内先进水平。其中吨钢SO2气体、烟粉尘排放量下降，废气排放达标率100%，万元产值能耗下降20%，废水排放达标率100%，高炉水渣和转炉钢渣利用率100%，含铁尘利用率100%，含铁氧化物利用率100%，高炉、转炉煤气回收利用率100%。

　　济钢提出将在济南市东部城区建设济南市最大的节能减排“三大中心”— 集中供热中心、污水处理中心、废旧塑料消纳中心，目前正与济南市政府进行全面接洽沟通。这是济钢建设资源节约型、环境友好型、自主创新型企业，努力构建与城市和谐共生、友好共赢的“绿色钢厂”的重要举措。据悉，济钢初步规划一期开发供暖面积1000万平方米，二期开发2000万平方米。据悉，通过采用先进的供热技术，供热能力可比常规蒸汽供热提高130%，管网输送能力提高80%，管网投资降低30%，供热能耗降低40%。项目全部实施后，余热量折合标煤45万吨/年，年可减排二氧化碳112.5万吨、减排二氧化硫1.98万吨。济钢将利用焦炉和高炉工艺消化废旧塑料，与炼焦配煤混合加入焦炉进行焦化处理；或将废旧塑料制成适宜粒度喷入高炉，替代部分喷煤。按照配加比例为4%计算，每年可处理废塑料20万吨，节能约24万吨标煤，减少CO2排放40%。

　　打造高效、可循环的新一代钢厂成为未来钢铁业发展的一种趋势。新一代钢厂充分体现三大功能：钢铁产品制造功能、能源转换功能、社会部分大宗废弃物处理、消纳功能。由于新一代钢厂在资源、环境友好等方面比传统钢厂有重大进步，也被称作第三代钢厂。

　　新一代钢厂注重生态化水平，体现钢厂资源节约和环境友好的特点，反映钢铁企业活动对环境、资源等的影响，具体包括吨钢新水消耗和天然矿物消耗指标，对大气、水、全球变化等的影响，包括吨钢粉尘、SO2、CO2、NOx、废水、COD排放量指标。

　　可以相信，随着“十二五”节能减排计划的实施，一个科技创新、效率高效、资源节约、环境友好的钢铁工业生产体系将更趋于完善。