作为钢铁产业政策中明确的国内重组兼并主体，宝钢集团等国有大型企业推进兼并重组的道路并不平坦，数据显示，今年1到7月，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例为28.8%，而去年同期为33%；国内排名前10位钢铁企业的产能占全国产能的比例为48.2%，而去年同期为48.4%，产业集中度不升反降。

　　而与宝钢等国有钢铁企业相比，一些有意在钢铁产业中寻求投资机会的民营企业，同样在钢铁投资和重组上步履维艰。

　　复星集团一位负责钢铁业投资的内部人士就告诉《第一财经日报》记者，尽管公司如今的投资重点主要放在消费等轻资产领域，但也没有放弃钢铁业的投资机会，公司一直在全国各地寻找和洽谈合适的重组项目，不过今年一个钢铁项目都没有谈成。

　　“企业有盈利的时候都不会想被重组，但现在很多企业已经在亏了重组依旧困难，因为各地政府都希望进行本地区的兼并重组，以将税收留在本地，也将产能置换的指标留在本地。”一位钢铁行业内人士对记者指出。值得注意的是，去年以来，包括河北、山西、安徽在内的多个省市，都陆续出台了加快省内重组的规划，河北钢铁、太原钢铁、马钢等各省内的大型钢企，都被赋予了重组省内中小钢企的重任，记者从多个企业了解到，一些民营钢铁企业并不愿意被重组，即使采取“渐进式重组”的方式，也是整而不合。

　　上述人士对记者坦陈，现在很多国有企业对整合民营钢铁企业也不是很积极，毕竟很多民营企业的设备都需要淘汰，一旦整合到旗下，淘汰设备的成本还需要由重组方承担。此外，很多民营钢铁企业在环保设施方面有不少“偷工减料”的地方，纳入国企之后，势必要对其投入较高的环保改造成本。

　　投资顶风增长

　　未能完成国家政策制定目标的并不仅仅是钢铁业的集中度，早在金融危机爆发时，国家有关部门就明确表示，原则上不再核准新建钢铁项目，然而今年以来，钢铁工业的固定资产投资依然在不断增长。

　　徐乐江在会议期间提供的数据显示，今年1~7月，钢铁工业完成投资的增长率为17.5%，而去年同期只有1.6%。而与此同时，行业利润率却在下降，负债上升导致财务费用大增。1~7月重点大中型钢铁企业的销售利润率3.18%，同比下降了0.09个百分点，而行业平均负债率65.6%，同比增长1.5个百分点。

　　“现在的情况是，中小企业的产量增幅大于大中型钢铁企业，中小企业在当地政府的支持下还可以顶风上项目，大型钢铁企业的新建项目计划却被卡在路上。”上述钢铁行业内人士对记者透露，对一些地方政府来说，钢铁行业还是地方GDP和就业的重要支撑。

　　中国钢铁工业协会首席分析师李世俊昨天也指出，地方投资拉动经济的冲动与中央的目标不尽相同。中钢协在2005年时曾经对中国钢消费进行过预测，当时就由于对中央政府与地方政府规划的目标值有很大的差异，做了两套预测数据，五年过去后发现，还是根据地方规划做出的预测更接近实际情况。

　　李世俊预计，对于中国的钢铁业来说，如今还单纯追求规模的扩张风险很大，因为“十二五”期间，中国钢铁消费将降至个位数，行业竞争也将在未来几年达到前所未有的激烈程度，而选择差异化战略、低成本战略、集中化战略的企业才可能在激烈的竞争中存活。

　　徐乐江也预计，“十二五”期间，产能过剩将是一种常态，中国钢铁业进入微利化时代，而中国钢铁业的竞争将由过去的产品竞争向服务竞争转变，以服务创造价值挖掘利润空间。