国家能源局电力司副司长郝卫平29日表示，今冬明春我国电力供需形势不容乐观，考虑冬季气候的不确定性，全国部分地区仍将面临不同程度电力供应偏紧的局面。

国家电网能源研究院院长单葆国日前接受记者采访时表示，一方面，今年冬季期间来水偏少，另一方面，按目前电煤价格上涨的情形看，电煤可能紧张，今年冬季用电缺口预计在3000万千瓦以上。

冬季用电缺口或达3000万千瓦

单葆国表示，随着8月下旬开始天气转凉，迎峰度夏时期用电高峰逐渐回落，度过传统用电淡季9、10月份后，今冬乃至全国用电形势将逐渐明朗。

回顾今年，单葆国告诉记者，今年1月期间的用电缺口大概是3000万千瓦，当时的主要原因是来水偏枯、电煤缺口大以及电网的输送能力不够。

而在迎峰度夏时期，全国用电缺口也是3000万千瓦左右，这一轮电荒的特点是南方缺电明显。单葆国告诉记者，今年南方面临水、煤双缺的局势持续已久。

对于今年冬天的用电缺口，单葆国说，今年冬天的形势要看电煤问题解决情况而定，按目前电煤价格一直上涨的情形来看，冬季用电并不乐观。“因为度冬期间来水肯定偏少，如果电煤紧张，今年冬季用电缺口预计在3000万千瓦以上。”

另据记者了解到，2004年电荒时的用电缺口为3000万千瓦，今年虽然绝对量上差不多，但用电负荷增长却大不一样。单葆国预计，9月份的社会用电量增速基本和8月持平，为9%左右，而10、11月份由于去年节能减排、基数低，同比增幅会有所增加。不过，全年用电负荷增速会保持在12%左右。

呼吁出台措施稳定煤价

可以说，今冬用电形势将持续紧张，而影响发电的因素仍然较多：冬季来水形势不乐观、电煤价格开始上涨、现有电网输电能力有限、发电企业积极性不高。

单葆国在做今冬用电形势预测时表示：在电煤库存充足情况下，才能说今冬用电缺口不大，但事实上该缺口始终存在，尤其是华东和华中等对外电输入依赖较强的地区。

记者了解到，市场煤和计划电的问题在我国存在已久，今年电厂存煤意愿降低，在湖南、山西和贵州一些发电企业，今年冬季储煤天数只预留了10天左右，与以往30天的存煤天数相比相差较多。对此，单葆国认为，电厂买不起煤和买了煤不发的原因都有：7、8月份煤价虽有小幅下降，但现在又重新上涨。

“电煤价格的形成机制过于冗杂，从煤矿到电厂环环增加税费，运输成本已成为推高电煤价格的主因之一。”面临现在又有抬头的电煤价格，单葆国重申应有具体的措施来稳定煤价。

针对一些发电企业建议征收煤炭暴利税，单葆国表示，解决电煤矛盾，适时实行煤电联动，这是当下最有效的办法。但煤电联动毕竟只是短期内的应急措施，电荒反映出的深层需求仍是电价改革问题。“往后阶梯电价、分时电价都会慢慢推行。现在电价相对其他能源是偏低的，应该适当提高，以此来引导合理用电，减少电煤消耗。”单葆国说，“十二五”期间，按能耗水平高低实施不同电价是趋势。