2025年1月3日，美国总统拜登正式颁布收购禁令，强势阻止日本钢铁业巨头日本制铁公司(日铁)对美国钢铁公司(美钢)的收购计划。这一决策，犹如巨石投入平静湖面，在日美两国乃至全球钢铁产业掀起巨大波澜，引发了日铁与日本政府的强烈不满。

        日铁收购美钢的深层动机

        2023年12月底，日铁以141亿美元的“天价” 报价竞逐美钢，出价几乎是美本土钢铁生产商克利夫兰 - 克利夫斯公司的两倍，彰显出其志在必得的决心。面对美国钢铁工人联合会对工人权益的担忧，日铁不仅追加 14 亿美元投资承诺，还郑重保证不裁员、不关厂。

        日铁如此执着，背后是产能扩张与市场战略的双重驱动。近年来，中国宝武钢铁在产量、技术及盈利规模上，与日铁拉开显著差距，日铁在电工钢等新兴产业产品领域也处于追赶地位，其在华经营优势不再。据世界钢铁协会 2023 年度数据，日铁粗钢产量 4437 万吨(世界排名第 4)，美钢产量 1449 万吨(世界排名第 27)。日铁预计，收购完成后年产能将达 8600 万吨，向 “年产 1 亿吨” 目标大步迈进，产能规模跃居全球第二，仅次于中国宝武钢铁。

        此外，收购美钢将极大增强日铁在美国市场的话语权。美钢作为美国重要的高炉工艺钢、汽车板及电工钢生产企业，拥有先进小型电弧炉工厂与北美自供铁矿资源。日铁借此可抢占美国市场资源，尤其在美重振基建、传统制造业回流的经济机遇下，扩大在美产业布局，同时巧妙规避美国针对进口钢铁征收 25% 关税的贸易保护政策，获取长期可观利益。

        支持与反对的阵营博弈

        长期受困于人力成本高、技术落后等问题，美钢经营业绩惨淡。近十年，公司净利润在盈亏平衡点徘徊，2023年营收较2021年下降23.77亿美元，净利润从41.74亿美元暴跌至8.95亿美元，粗钢产量与中国宝武钢铁相比相形见绌 。基于此，美钢高层视日铁收购为企业发展的 “救命稻草”，2024年4月，临时股东大会通过了收购方案。

        然而，日铁的收购之路荆棘丛生。美国钢铁工人联合会率先发难，作为拥有120多万会员的北美最大产业工会，在全球钢铁行业格局变动、美本土工厂关闭或外迁、工人失业危机加剧的背景下，对外资收购心存疑虑，担心劳务合同履行、养老金及退休人员福利保障等问题。即便日铁作出承诺，联合会仍于1月2日再次声明，对日铁 “未承诺长期维持生产和加强在美产能” 表示担忧。

拜登政府内部意见也不统一。英国《金融时报》2024年12月爆料，美国防部、财政部、国务院等部门认为日铁收购不构成 “国家安全风险” 。美国外国投资委员会经审查，内部无法就交易安全风险达成共识，最终将决定权交还拜登。出于对美国钢铁工人联合会等工会选票的考量，以及对美钢被收购可能引发 “国家安全威胁” 的判断，拜登与候任总统特朗普均对收购案持反对立场。拜登早在2024年3月就公开声明反对，特朗普在大选期间及胜选后也多次表态 “阻止美钢被日本买下” 。

        美日矛盾凸显：“盟友” 间的利益碰撞

        美国政府否决收购案的强硬态度，暴露了日美在产业合作上的巨大分歧。2024年11月，日本首相石破茂曾敦促拜登批准收购计划，避免破坏两国关系，但美方不为所动。1月4日，日本共同社报道，即便面临日美关系波动风险，日本政府仍决定支持日铁起诉美国政府，认为美国政府在无正当理由下不应作此政治判断，日本经济界也对此表示一致认同。

        回溯历史，上世纪八九十年代，美日贸易争端激烈，直至1995年柯达胶卷案后才逐渐缓和，这段过往为此次收购案的否决埋下隐患。从近期来看，日铁与美钢的并购自2023年启动，大选期间拜登当局搁置决策，却在特朗普就职典礼前夕果断否决，背后意图明显：一方面，拜登试图向选民展示其在保护美国产业安全方面的坚定立场，不逊色于特朗普;另一方面，借此赢得民主党议员支持，为大选失利的民主党提振士气。

        对于日本而言，自 “二战” 后便在政治军事上紧密追随美国，此次日铁收购被否，日本政府深感憋屈。日本朝野难以接受被美国视为对其产业安全有威胁的一方。同时，基于过往日美贸易战经验，日本熟知美国政经运作规则，有底气通过抗议、诉讼等方式表达不满，且认为这不会实质损害两国政治军事同盟关系。

        对日本制铁而言，收购美钢对其意义重大，不仅能融合美钢产业资源、完善供应链，提升制造与技术能力，还能扩大业务区域。眼看收购条件谈妥，却因 “安全” 理由被否决，若收购失败还将面临数亿美元损失，自然愤怒不已。

        此次美日钢铁收购事件，释放出保护主义、贸易政治化及反全球化的危险信号。美国两党政客为私利在贸易保护主义道路上愈行愈远，不仅损害日本企业利益，更使本就脆弱的全球自由贸易体系雪上加霜。