关税的本质是一种特殊的税种，是国家凭借政治权力，运用经济手段对跨境商品流动进行控制，以实现特定经济、政治和社会目标的工具。具体如下：

         国家财政收入来源：关税是国家财政收入的重要组成部分，通过对进出口货物征收关税，国家可以获得稳定的财政资金，用于基础设施建设、公共服务提供、国防安全保障等各项国家事务。

        国内产业保护屏障：通过提高进口商品的成本，使其在国内市场上的价格相对升高，从而削弱进口商品的竞争力，为国内同类产业提供发展空间，保护国内产业免受国外成熟产业的冲击，促进本国幼稚产业的成长和发展。

         国际贸易调节杠杆：国家可以根据国内经济发展的需要，通过调整关税税率、设置关税配额等方式，来调节进出口商品的数量和结构，进而平衡国际贸易收支，保障国内市场的供需平衡。

        国家主权与经济利益的维护手段：关税政策的制定和实施是国家主权的体现，国家可以根据自身的政治、经济利益，对不同国家和地区的商品制定不同的关税政策，在国际贸易谈判中争取有利地位，维护国家的经济利益和政治地位。

        特朗普试图通过关税等手段促进制造业回流，但截止目前，美国新增制造业的成效并不显著，具体情况如下：

        整体规模占比无明显提升：数据显示，近年来美国制造业增加值占GDP比例在低位保持相对稳定，没有出现显著的趋势性反弹。长期以来，美国制造业增加值占GDP比例从二战后的25%以上，逐步趋势性回落到新世纪初年的15%，奥巴马时期降至12%，近年大约在11%上下。

         特定行业发展喜忧参半：在新能源和芯片领域，在政府产业政策扶持下有一定积极变化，如拜登政府推动的《清洁能源法案》形成了一些项目，产生了一定影响;在芯片领域，美国施加压力推动一些企业投资，在边际上增加了部分产能。但在一些传统制造业，如钢铝行业，特朗普第一个任期内为重振本国钢铝业实施了25%的保护性关税，然而2018年以来美国钢产量反而下降约9%，北美铝产量仅增长0.83%。

        美国制造业回流面临诸多障碍，包括劳工成本高、缺乏有经验和技能的劳工、工业供应链不足、基础设施薄弱以及政策不稳定等。这些因素制约了美国制造业的大规模回流和新增制造业的发展。