生态环境部于 2025 年 3 月正式启动全国碳排放权交易市场首次扩围工作，将钢铁、水泥、铝冶炼三个高耗能行业纳入市场管理，这标志着我国碳市场从单一发电行业管控迈向多行业协同减排新阶段。根据《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，此次扩围后新增管控企业约 1500 家，覆盖碳排放量新增约 30 亿吨，使全国碳市场管控的二氧化碳排放总量占比从原来的 40% 提升至 60% 以上，市场影响力显著增强。

        在此之前，全国碳市场自 2021 年 7 月启动以来长期以发电行业为单一覆盖对象，存在参与主体同质化、市场活跃度不足等问题。此次扩围实现了三个重要转变：由单一行业管控转为多行业兼容市场，由单一能源活动排放管控扩展到兼顾工业过程排放，由单纯管控二氧化碳转为覆盖二氧化碳、四氟化碳等多种温室气体。这种多元化转型不仅提升了碳市场的定价效率，更通过整合不同行业的边际减排成本，有效降低了全社会的减排总成本。

        从市场运行数据来看，扩围政策推动交易活跃度持续攀升。截至 2025 年 6 月底，全国碳市场累计成交量已突破 6.7 亿吨，累计成交额超 459 亿元，其中 2024 年成交额达 181.14 亿元，创市场启动以来年度新高。尽管 8 月碳价出现阶段性波动，全国碳排放配额（CEA）日均收盘价较 7 月下跌约 3%，但日均成交量环比增长 9%，多个交易日成交量突破百万吨，显示实体企业参与套保的积极性不断提高。某钢铁企业通过买入看跌期权锁定碳排放成本，在 8 月碳价下行期间成功规避了约 200 万元的潜在损失，成为政策红利的直接受益者。

        金融支持体系也同步跟进，《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》明确要求银行保险机构完善碳金融服务，开展碳配额质押融资等业务。目前已有多家银行推出针对控排企业的专项信贷产品，通过碳配额评估实现融资增信，帮助企业将环境权益转化为发展资金。上海环境能源交易所数据显示，碳配额质押融资余额已突破 50 亿元，成为企业低碳转型的重要资金来源。

        业内专家指出，扩围后的碳市场将加速行业内部分化，低碳优势企业可通过配额交易获得额外收益，形成 “减排 — 收益 — 再投资” 的良性循环，而高排放企业将面临更大成本压力。但专家同时提醒，企业需加强碳资产管理能力建设，避免因数据核算不规范或交易策略失误导致损失。随着 2024—2026 年启动实施阶段各项规则的逐步完善，碳市场将在推动传统产业绿色转型、培育低碳技术创新等方面发挥更加关键的作用。