《规划》采用3种方法预测了2015年我国粗钢消费量：根据分行业调研得出2015年我国粗钢消费量为7.5亿t左右；根据区域平衡法，在各省市公布的“十二五”GDP发展目标的基础上，得出2015年我国粗钢消费量为8.2亿t左右；根据GDP及固定资产投资消费系数回归法，在假设“十二五”期间国民经济快速、较快和适度等三种不同发展情景前提下，预测2015年消费量分别为8.1亿t、7.5亿t和7.1亿t。

　　在综合以上几种方法的基础上，规划认为2015年我国粗钢导向性消费总量为7.5亿t左右，同时预测我国粗钢需求量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015-2020年期间，峰值约7.7亿～8.2亿t，此后峰值弧顶区仍将持续一个时期。按规划计算未来4年表观消费量仅增长0.8亿t，年复合增长率仅为2.86%，大大低于“十一五”期间14%的年复合增长率，尽管经济结构转型是必然趋势，但转型一定是个渐进过程，粗钢消费增速的下滑不会如此突兀，产能增长将继续控制。

        提高钢铁品质实现产业升级

　　《规划》将产品升级换代放在第一位。一是普通产品的技术标准要提高，如建筑用钢方面要求加强高强钢筋的推广应用力度，要求完善高强度螺纹钢筋生产及市场配送体系，促进建筑钢材的升级换代和减量应用；二是鼓励有实力的企业开发高端钢材品种，以避免高档次钢材品种同质化发展，从建筑、机械、汽车、家电、造船、电力等多个细分行业出发，提出了具体的开发目标，比如高强度钢筋、合金弹簧钢、合金模具钢、汽车用冷轧及镀锌薄板、不锈钢等又是其中的发展重点。预计到“十二五”期末，进口量较大的高强高韧汽车用钢、硅钢片等品种实现规模化生产，国内市场占有率达到90%以上；船用耐蚀钢、低温压力容器板、高速铁路车轮及车轴钢、高压锅炉管等高端品种自给率达80%；400MPa及以上高强度螺纹钢筋比例超过80%。三是重点发展特殊钢品种。从技术开发、生产控制到下游应用都作了严格部署。到2015年，14种关键钢铁品种年均消费增速在11.07%左右，远远高于普通钢铁产品年均3%左右的消费增速。

　　提高钢铁产业集中度、优化产业布局

　　规划还明确提出了“十二五”期间大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由2010年的48.6%提高到60%左右”的目标。从国际情况来看，美国前4大钢铁企业，德国、俄罗斯、日本、韩国等国前3大钢铁企业钢产量占全国的比例已经达到或超过了60%，因此从产业集中度来讲，2015年即便实现了前10大钢铁企业占全国60%左右的目标，仍然离国际水平有一定的差距。

　　规划也着重强调了继续优化我国钢铁产业布局。我国目前钢铁产业布局极不合理，北部地区钢铁产能过于庞大，河北、山东、辽宁、天津等4省市粗钢产能在3亿～4亿t之间，产量有50%左右需要外销；南方地区广西、广东两省钢铁年产量在3 500万t左右，而钢铁消费量在7 000万t左右。北方钢材外运到南方，造成较大的资源浪费。基于以上问题，规划强调环渤海、长三角地区原则上不再新建钢铁基地，但湛江、防城港及福建宁德等钢铁精品基地要求加快建设。

　　加大全球铁矿石资源的勘探开发力度

　　2010年铁矿石价格的大幅上涨是钢企盈利能力下滑最主要原因。在缓解资源瓶颈上，规划计划从海外权益矿、国内矿和废钢3个方面入手。

　　“十一五”期间，国内铁矿石年产量从4.2亿t增加到10.7亿t，年均增长20.6%，增强了我国钢铁工业发展的资源基础。但是，由于我国“十一五”期间钢材产量同样保持11%以上的年均复合增长率，加之国内铁矿石开采的品位越来越低，国产铁精粉产量增长依旧不能满足国内需求，铁矿石进口依存度仍然在55%以上。为此，此次规划提出“十二五”期间基本建立利益共享的铁矿石、煤炭等钢铁工业原燃料保障体系，新增境外铁矿石产能1亿t以上。

　　截止到2011年10月，我国粗钢产量5.81亿t，预计全年产量在6.95亿t左右。按照2015年7.5亿t产量计算，将较目前增加5 500万t左右，新增的1亿t的境外权益铁矿石将满足增量钢材对铁矿石的需求量。而从我国目前钢铁企业对外投资来看，宝钢、鞍钢、武钢、新兴铸管(000778,股吧)等已经在国外拥有较大的铁矿石资源储备，预计在“十二五”期间大多将能够建成投产。

　　行业整合，进一步优化产业布局

　　兼并重组和淘汰落后贯穿钢铁行业的整个发展过程。要满足钢铁行业整体的升级换代和布局优化任务，提高行业集中度，就离不开淘汰落后和兼并重组。《规划》也明确了将重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。充分发挥宝钢、鞍钢、武钢、首钢等大型钢铁企业集团的带动作用，形成3～5家具有核心竞争力和较强国际影响的企业集团。重点推进完善鞍钢与攀钢、本钢、三钢等企业，宝钢与广东钢铁企业，武钢与云南、广西钢铁企业，首钢与吉林、贵州、山西等地钢铁企业兼并重组。并且积极支持区域优势钢铁企业兼并重组，大幅减少钢铁企业数量，促进区域钢铁企业加快产业升级，不断提升发展水平，形成6～7家具有较强市场竞争力的企业集团。巩固河北钢铁(000709,股吧)、山东钢铁重组成果，积极推进唐山渤海钢铁、太原钢铁开展兼并重组，引导河北、江苏、山东、山西、河南、云南等省内钢铁企业兼并重组。

　　优化产业布局是我国钢铁行业长期发展战略，在过去的几年已经取得了较大的成就，但目前的产业布局仍不适应我国经济发展的要求，因此，在统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和铁矿、煤炭、供水、电力等资源能源保障条件的情况下，提出了我国钢铁行业的长远布局，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，河北、山东、江苏、辽宁、山西等地减量调整；湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区等量置换；西部地区部分市场相对独立，立足资源优势，承接产业转移，结合区域差别化政策，适度发展钢铁工业。湛江、防城港钢铁精品基地建设或加快，福建宁德地区也将加速推进，促进海西区的经济发展。