目前，我国钢铁工业既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨、需求增速趋缓、环境压力增大的挑战。在压力与挑战并存的紧要关头，我国钢铁行业如何应对挑战、迎难发展？ 2011年11月，工业和信息化部印发了《钢铁工业“十二五”发展规划》，为今后几年国内钢铁行业的发展明确了方向和重点。

　　升级产品，提升市场竞争力

　　《钢铁工业“十二五”发展规划》指出，我国钢铁品种、质量亟待升级。据了解，目前我国钢材产品质量整体水平仍然不高，只有约30%可达到国际先进水平。

　　据了解，2011年，我国钢铁行业仍呈较快增长态势，但钢铁行业的利润却没有大幅度增长。据统计，仅2011年1～9月，我国重点大中型钢铁企业销售利润率仅为2.99%，远低于工业行业平均水平。

　　“我国钢铁业产量从上世纪末已经连续10年位居世界首位，尤其是2000年以后，国内钢铁产量每年都以两位数的增长速度递增。”行业专家侯志芸介绍。但产量的辉煌掩盖不了钢铁业内在的危机，明确发展方向、优化产业结构是行业亟待解决的问题。侯志芸指出，《规划》对2015年的钢铁消费量作了宏观预测，提振了市场信心，同时进一步指出，钢铁行业亟待加快产业结构调整，提升质量、效益。

　　规划指出，要全面推进钢材品种、质量和标准的提升，加大高强钢筋的推广应用力度，发展关键钢材品种，促进特钢品质全面升级。

　　“今年以来，国内钢材价格波动运行，受国内外多重因素影响，往年"金九银十"的钢铁市场反而出现大跌，表面上看是外在危机和资金流动难等问题，实质上还在于自身原因，就是供大于求的矛盾集中体现。”侯志芸说，这种情况将会迫使企业加快产品结构调整，淘汰落后产能，提升市场竞争力。

　　专家表示，“十二五”时期，钢企要将产品升级放在首位，档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。同时，既要做强钢铁主业，又要积极向钢铁上下游产业链延伸，建立并完善多元产业发展格局。

　　改善产业布局，服务国家经济发展战略

　　《规划》指出，我国钢铁工业布局调整进展缓慢，“北重南轻”的布局长期未能改善。因此，未来要优化产业布局，抑制产能过剩地区的盲目扩张，建成湛江、防城港钢铁精品基地，从根本上解决“北钢南运”问题。

　　“这个产业布局是服务于我国宏观经济发展战略。”侯志芸说，我国形成“北重南轻”的钢铁布局有其历史原因。主要钢企沿海布局，是由于运输成本较低。建成湛江、防城港钢铁精品基地，将大大缓解东南沿海钢材供需矛盾。

　　“近年来，随着国家建设中西部的力度不断加大，中西部基础设施投资建设增速远远快于东部，发展中西部钢铁企业有利于区域发展。”侯志芸表示，《规划》指出，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，但为适应西部地区经济发展和承接产业转移的需要，西部市场相对独立的区域要结合区域差别化政策适度发展钢铁。对于新疆、云南等地区，要积极探索利用境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。

　　据介绍，钢铁产业布局的改善，与钢铁工业兼并重组和淘汰落后产能密切相关。重大布局调整项目要进行能耗、水耗、环境容量、运输等综合平衡，把完成能耗和环保约束性指标作为项目核准的必要条件。

　　根据《规划》，河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后，减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区在不增加钢铁产能总量条件下，积极推进结构调整和产业升级。

　　《规划》同时指出，将大幅度减少钢铁企业数量，使国内排名前10位的钢铁企业钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%。这将进一步提升产业集中度，促使行业由大向强转变。

　　建立铁矿石资源保障体系

　　“《规划》将铁矿石资源保障能力建设上升至国家层面。”侯志芸介绍道，这将进一步规范铁矿石供需秩序，引导我国钢铁工业健康发展。

　　据了解，我国铁矿石对外依存度较高，在铁矿石进口上可以说是困难重重。目前，铁矿石价格上涨极大地挤压了钢企的赢利空间，严重制约行业健康发展。

　　随着定价机制的改变，尤其是最近两年铁矿石垄断供应商主导定价，铁矿石进口价格已经由过去的“一年一涨”发展为“一季一涨”， 甚至是“一月一涨”。在这样的背景下，我国钢企的利润空间受到很大的挤压，2010年，70多家钢企仅赢利135亿美元（897亿元人民币），不足国际三大铁矿石供应巨头486亿美元利润的1/3。

　　“在这种情况下，钢企不能单独依靠铁矿石谈判价格和机制，应建立稳定、可靠的铁矿石、焦煤、铬矿等原燃料供应基地和运输保障体系。”侯志芸表示，《规划》提出建设资源保障体系，企业走出去实施“多元化”战略，可以在一定程度上打破供应商的垄断，使铁矿石价格竞争更加公平、透明。

　　此外，《规划》还指出，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。这将进一步提高废钢的利用率，使钢铁发展走集约化发展之路。