在国家提倡能源消费总量控制之时，中国第一产煤大省内蒙古已经开始尝试煤炭生产总量控制。

近日，内蒙古自治区主席巴特尔表示，鉴于在运输通道、资源节约、环境友好等方面的压力，内蒙古今后将把煤炭生产规模控制在10亿吨以内，同时把主要精力转到提高资源利用水平、大力发展非资源型和战略性新兴产业上来。

《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》也确定，10亿吨的目标是2015年的目标。

“内蒙古的做法值得嘉奖，因为国家能源消费总量控制的落实，将会倒逼能源生产总量控制的出台。”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强对本报分析，这其中最主要的措施就是控制煤炭的消费和生产总量，内蒙古的做法有着很好的示范意义。

改变“以资源换项目”招商模式

内蒙古自治区煤矿安全监察局发布的调度数据显示，2011年，内蒙古煤炭产量达到9.9亿吨，同比增长25.9%，已接近10亿吨产量。

“这意味着内蒙古的煤炭生产总量控制非常严格，未来新增生产规模将控制在1000万吨之内，这样才不会突破10亿吨的天花板。”杨富强指出。

根据内蒙古的规划，不但要控总量，还要提高其科学开采水平。内蒙古已于2011年起启动新一轮兼并重组，规划到2013年全区地方煤炭企业将从现在的353户减少到80至100户，淘汰45万吨以下矿井，煤炭企业最低生产规模提升到120万吨；全部实现机械化开采，以提高其安全生产水平。

根据巴特尔的介绍，从今年起，内蒙古将进一步完善政策，从严控制和规范招商引资中的煤炭资源配置。“换句话说，这意味着内蒙古提高了招商引资的门槛，以资源换项目的方式也将变得更加谨慎。”前述内蒙古发改委官员对本报分析。

与此同时，内蒙古也将提高煤炭资源的综合利用水平，深入实施煤制油、煤制气、煤制二甲醚等新型煤化工5大示范工程的同时，大力开展煤层气、粉煤灰、煤矸石综合利用。

“其中，煤层气和煤矸石综合利用是国家鼓励的方向，在能源消费总量控制的方案里面，也是不纳入地方能源消费控制的考核当中。”杨富强指出。

此外，内蒙古还提出，将以培育100户国家级循环经济骨干企业为抓手，围绕资源的循环利用、节能减排和延伸产业链，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业体系。

控制煤炭产能难度很大

多位采访对象对本报表示，内蒙古控制煤炭生产总量的压力很大，2015年的目标可能今年就会被突破。

煤炭行业资深分析师李廷认为，10亿吨目标的设定是基于2010年7.87亿吨的产量测算，未来五年煤炭产量年均增速不足5%的前提，并对应了2015年全国煤炭总产量38亿吨的目标。

“未来几年煤炭的需求还存在一定的增长控制，内蒙古在煤炭供应方面的地位短期内难以被新疆等地取代。”李廷分析，尽管内蒙古的煤炭增速会趋缓，但短期内也难以出现零增长的现象，今年只需增长1%就会突破10亿吨的天花板。

本报获悉，在内蒙之前，山西最早在全国提出煤炭生产总量控制，在2006年提出到2010年山西省煤炭生产总量将控制在6.5亿吨，到2020年将控制在7.5亿吨，但这一数字早已被突破，2011年山西的煤炭产量已达8.6亿吨。

“相较之下，山西也提出2015年控制在10亿吨，目前还有1.4亿左右的空间，这一目标的实现还有可能，但内蒙古实现控制在10亿吨基本上已经不可能了。”杨富强认为，但内蒙古做法的意义在于它释放了一个信号，煤炭供应的增速会趋缓，促使企业和其他的地方政府更多地去投资、使用和发展清洁替代能源。

对此，国家能源局局长吴吟曾表示，近几年煤炭行业发展态势良好，投资规模不断增长，出现“千军万马齐搞煤”的局面，“十二五”期间煤炭产能过剩的压力非常大，要考虑对煤炭产量实施总量控制，并科学规划产能。

“期望国家尽早出台指导煤炭生产总量控制的政策，前端的生产总量控制和末端的消费总量控制相结合，将对控制能源消费过快增长，起到很好的约束作用。”杨富强分析。