中国国家能源局已经确定，将于3月22日正式发布《煤炭工业发展“十二五”规划》。根据此前国家能源局煤炭司官员透露的信息，规划确定“十二五”末煤炭供应需将达到42亿吨，其中国内煤炭供应40.5亿吨，净进口1.5亿吨。

据业内介绍，由于目前煤炭在我国一次性能源消费中的比例高达70%，是地方各省最重要的消费能源，所以与之有关的政策规划也在种种博弈之中难以落实，产业“十二五”规划也迟迟未能出台，而与之配套的煤层气十二五规划早已在2011年年底向社会公布。

据透露，“十二五”期间中国政府将工作重点放在三大重点项目工程，即大基地、大集团、大煤矿的建设和完善上。目前政府已经初步确立了“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则，从而形成煤炭资源开发的战略梯度。

此外，中投顾问研究总监张砚霖表示，“十二五”期间是煤炭产业转型升级的关键时期，煤炭产业的兼并重组仍在如火如荼的进行之中，而关于煤化工的争论从未停歇。煤炭“十二五”规划之所以迟迟未能出台，与政府尚未就煤化工发展方向形成一致意见有很大关系。

2011年，全国原煤产量35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平；煤炭净进口1.68亿吨，同比增长15%，实现了全年煤炭供需基本平衡。