吉林省煤炭产量较小，供需缺口约达50%。为解决这个问题，吉林省积极向外开发煤炭资源，将在内蒙古、云南、贵州等地建立域外煤田。到“十一五”末，省内产量将达到3000万吨，“十二五”末，将实现域外开发5000万吨、煤炭总量突破8000万吨、经营煤炭2000万吨的目标，由此满足吉林省煤炭供给总量，实现省委、省政府提出的煤炭经营大省目标。

    据了解，海运成本比较低，相当于陆路运输成本的1/3。吉林距离营口鲅鱼圈港区距离约为400公里，运距较短，历时4个多小时即可抵达。这样的短距离，使营口港成为吉林省海运最近的港口，是吉林货物出海的便捷途径。目前，吉林省通过营口港外运的货物，相当于营口港海运货物总量的15%。从现在起，两年内吉林省煤炭每年的海运量将力争达到100万吨以上，5年内达到300万吨以上。

    根据合作协议，吉煤集团承诺将营口港作为东北口岸的唯一海上通道，不断扩大海运业务，逐步建立吉煤集团煤炭储运基地。营口港务公司承诺为吉煤集团煤炭海运业务全力搭建平台，在港口码头、机械、场地等硬件设施的使用和效率、质量、服务等软件上，提供优惠政策和便利条件。吉煤集团独资或由双方共同出资，在营口港鲅鱼圈港区建设煤炭场地。